來(lái)源：安徽日?qǐng)?bào)

一江碧水出新安，百轉(zhuǎn)千回下錢塘。

從海拔1629米的休寧縣六股尖發(fā)源，新安江逶迤東流，流經(jīng)千島湖、富春江，匯入錢塘江。千百年來(lái)，一江新安水，情牽皖浙兩省。

如今，新安江流域是我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的先行探索地，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要實(shí)踐地。

探路生態(tài)補(bǔ)償，呵護(hù)碧水東流。 2012年起，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家相關(guān)部委的指導(dǎo)下，皖浙兩省在新安江流域?qū)嵤┤珖?guó)首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，涉及上游的黃山市、宣城市績(jī)溪縣和下游的杭州市淳安縣。

多年來(lái)，省委、省政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和重要批示精神，高位推動(dòng)新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，取得了豐碩成果，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，形成了“新安江模式”。

新安江跨省斷面水質(zhì)連年達(dá)到補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，是全國(guó)水質(zhì)最好的河流之一。試點(diǎn)工作入選全國(guó)十大改革案例，寫入中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》。

問(wèn)江哪得清如許?改革引得活水來(lái)。記者近日到黃山市和省相關(guān)部門采訪，探究新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的基本經(jīng)驗(yàn)。

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，聚焦“互利共贏”抓試點(diǎn)

——兩輪試點(diǎn)，新安江成為全國(guó)水質(zhì)最好的河流之一，新安江上游實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)效益社會(huì)效益顯著提升

干流總長(zhǎng)359公里的新安江，三分之二在安徽境內(nèi)，平均出境水量占千島湖年均入庫(kù)水量近七成。新安江上游水質(zhì)優(yōu)劣很大程度上決定著千島湖水質(zhì)的好壞，關(guān)乎長(zhǎng)三角生態(tài)安全。

跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)以來(lái)，皖浙兩省已實(shí)施兩輪試點(diǎn)，每輪試點(diǎn)期三年。兩省協(xié)同發(fā)力，安徽省成立高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)試點(diǎn)工作。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)改革納入五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，列為全省生態(tài)文明體制改革的重要任務(wù)，納入長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的工作范疇。每年長(zhǎng)三角主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)均進(jìn)行專門研究部署。

6年來(lái)，新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力，蘊(yùn)含著豐富的實(shí)踐創(chuàng)新和經(jīng)驗(yàn)啟示。流域地區(qū)探索出“新安江模式”，即以習(xí)近平生態(tài)文明思想和重要批示精神為指引，以生態(tài)補(bǔ)償為核心，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為根本，以綠色發(fā)展為路徑，以互利共贏為目標(biāo)，以體制機(jī)制建設(shè)為保障的生態(tài)文明建設(shè)模式。

首輪試點(diǎn)設(shè)置補(bǔ)償基金每年5億元，其中中央財(cái)政3億元、皖浙兩省各出資1億元。年度水質(zhì)達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)，浙江撥付給安徽1億元，否則相反。第二輪試點(diǎn)按照“分檔補(bǔ)助、好水好價(jià)”標(biāo)準(zhǔn)，皖浙兩省各增加1億元。試點(diǎn)以來(lái)，新安江上游水質(zhì)連年達(dá)到補(bǔ)償條件。黃山市及績(jī)溪縣共獲得國(guó)家補(bǔ)償20.5億元、浙江省補(bǔ)償9億元、安徽省補(bǔ)償10億元，其中黃山市共獲得國(guó)家補(bǔ)償18.2億元、浙江省補(bǔ)償8.4億元、安徽省補(bǔ)償9.2億元。

補(bǔ)償機(jī)制開啟綠色發(fā)展的強(qiáng)大引擎。 6年來(lái)，黃山市突出規(guī)劃引領(lǐng)，成立新安江保護(hù)局，實(shí)施5大類225個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)投入126億元推進(jìn)新安江流域綜合治理。

2018年4月12日，由原環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院編制的《新安江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)績(jī)效評(píng)估報(bào)告(2012-2017)》通過(guò)專家評(píng)審。該報(bào)告顯示，試點(diǎn)實(shí)施以來(lái)，新安江上游水質(zhì)為優(yōu)，連年達(dá)到補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并帶動(dòng)下游水質(zhì)與上游水質(zhì)變化趨勢(shì)保持一致，新安江是全國(guó)水質(zhì)最好的河流之一。

綠水青山就是金山銀山。一系列數(shù)據(jù)“閃亮”呈現(xiàn)著新安江畔的綠色效益：經(jīng)原環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院評(píng)估，2017年新安江生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值總計(jì)246.5億元，水生態(tài)服務(wù)價(jià)值總計(jì)64.5億元。 2012年至2017年，黃山市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.7%，財(cái)政收入年均增長(zhǎng)6.6%。尤其是二輪試點(diǎn)以來(lái)，生產(chǎn)總值連續(xù)跨上500億元、600億元兩個(gè)臺(tái)階，財(cái)政收入突破百億元大關(guān)。乘流域保護(hù)治理東風(fēng)，農(nóng)村道路、農(nóng)網(wǎng)供電、安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，基本公共服務(wù)均等化水平全面提升。省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)取得了重要的階段性成果，不僅撬動(dòng)了全流域生態(tài)文明建設(shè)，而且探索了綠水青山向金山銀山的有效轉(zhuǎn)化路徑，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益顯著提升。

以生態(tài)補(bǔ)償為核心，聚焦“水質(zhì)更優(yōu)”抓防治

——堅(jiān)持“有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”，把解決突出環(huán)境問(wèn)題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，源頭控制、靶向治療是治污的有效方法

在黃山市徽州區(qū)巖寺鎮(zhèn)，有一座歷經(jīng)滄桑的明代古塔。塔下，新安江支流豐樂(lè)河緩緩流淌。曾經(jīng)，塔邊、河畔聚集著30多家化工企業(yè)，河水臟臭不堪。如今，登上古塔旁三層樓高的點(diǎn)將臺(tái)，昔日高聳的大煙囪不見蹤影，老廠房成為舊址。升級(jí)、搬遷、關(guān)停，黃山市引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)統(tǒng)一搬遷進(jìn)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。

源頭減排、控制污染，涉及園區(qū)產(chǎn)業(yè)、水上船上、農(nóng)業(yè)面源、城鄉(xiāng)生活等多方面。

在人均耕地只有0.7畝的歙縣街口村，“水”歷來(lái)是村民們安身立命所在?！斑^(guò)去家庭開支全靠網(wǎng)箱養(yǎng)魚?！苯挚诖宕迕裢粑慕穑俏挥兄?0年養(yǎng)魚經(jīng)驗(yàn)的老漁民。 2012年起，黃山市整治新安江流域，要求拆除所有網(wǎng)箱。當(dāng)年11月，汪文金拆除了1萬(wàn)多平方米的網(wǎng)箱，領(lǐng)了補(bǔ)助款。在政府扶持下，一批批漁民洗腳上岸，開始了全新的生活。

“防治流域污染，我們深入實(shí)施包括網(wǎng)箱退養(yǎng)在內(nèi)的10個(gè)全覆蓋?！秉S山市財(cái)政局局長(zhǎng)汪德寶說(shuō)。10個(gè)全覆蓋即覆蓋村級(jí)保潔、河面打撈、農(nóng)藥集中配送、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染整治、網(wǎng)箱退養(yǎng)鞏固提升、重點(diǎn)河道綜合治理、采砂洗砂治理、重要支流水草治理、增殖放流、沿河服務(wù)行業(yè)污水處理。

聚焦織密防控網(wǎng)絡(luò)，黃山市初步建立較為完備的環(huán)境治理體系。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，完成禁養(yǎng)區(qū)124家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉搬遷等;強(qiáng)化工業(yè)點(diǎn)源污染防治，近年來(lái)關(guān)停淘汰污染企業(yè)170多家，整體搬遷工業(yè)企業(yè)90多家，優(yōu)化升級(jí)項(xiàng)目510多個(gè);強(qiáng)化全域環(huán)境整治，去年城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活垃圾處理率分別達(dá)100%和80%。環(huán)境問(wèn)題在一些地方已成為民心之痛、民生之患。黃山市瞄準(zhǔn)污染源頭，集中力量攻克老百姓身邊的突出環(huán)境問(wèn)題，做到水上污源全收集、岸上污源全覆蓋、產(chǎn)業(yè)污源全監(jiān)管，守住了生態(tài)安全底線。

綜合治理之下，水體清起來(lái)了。環(huán)保部門監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，黃山市地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)100%，每年向千島湖輸送60多億立方米干凈水。

“新安江模式”堅(jiān)持增進(jìn)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境這個(gè)最普惠的民生福祉，充分彰顯了習(xí)近平生態(tài)文明思想的基本民生觀。省環(huán)保廳等部門調(diào)研報(bào)告指出，新安江實(shí)踐充分表明，源頭控制、靶向治療是治理環(huán)境污染的有效方法。綠色發(fā)展，要堅(jiān)持“有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”，把解決突出環(huán)境問(wèn)題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，集中力量保衛(wèi)藍(lán)天、碧水、凈土。

以生態(tài)保護(hù)為根本，聚焦“景色更美”抓聯(lián)動(dòng)

——堅(jiān)持“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”，把保護(hù)修復(fù)生態(tài)作為首要任務(wù)，多謀打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的善事

沿G205國(guó)道進(jìn)入徽州區(qū)洽舍鄉(xiāng)，一路可見綠波奔涌的山巒、蜿蜒清澈的豐樂(lè)河，以及點(diǎn)綴在山澗溪畔的古樸民居，宛若置身水墨畫卷中。

“我們這里山好水好空氣好，很多游客來(lái)了都不想走。 ”村民張海龍說(shuō)，他把自家的三層樓房改造成了農(nóng)家樂(lè)，提供集住宿、餐飲、農(nóng)事體驗(yàn)、生態(tài)文化于一體的農(nóng)家樂(lè)休閑度假服務(wù)，年收入從過(guò)去三萬(wàn)元漲到現(xiàn)在十余萬(wàn)元。

山清水秀空氣好。在生態(tài)環(huán)境部公布的今年上半年空氣質(zhì)量城市排名中，黃山市位列全國(guó)169個(gè)地級(jí)及以上城市第二名，僅次于海口，優(yōu)于珠海、拉薩。

山水林田湖草是生命共同體，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機(jī)鏈條。黃山市從流域整體性和治理系統(tǒng)性出發(fā)，既重顯績(jī)更重潛績(jī)，統(tǒng)籌推進(jìn)森林生態(tài)建設(shè)、水土保持和流域治理等，組織實(shí)施了一批實(shí)打?qū)嵉纳鷳B(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)項(xiàng)目，著力提升生態(tài)系統(tǒng)整體功能。

突出森林涵養(yǎng)，該市近年來(lái)深入實(shí)施千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程和林業(yè)增綠增效行動(dòng)，累計(jì)建成生態(tài)公益林535萬(wàn)畝，退耕還林107萬(wàn)畝，全市有林地面積達(dá)到1111萬(wàn)畝，森林覆蓋率、有林地面積、活立木蓄積均居全省第一，努力以“萬(wàn)畝林海”涵養(yǎng)“一江清水”。突出工程涵養(yǎng)，總投資30億元的國(guó)家重大水利工程月潭水庫(kù)即將竣工;完成新安江上游16條主要河道綜合整治，疏浚和治理河道123公里，治理水土流失面積540多平方公里。突出濕地涵養(yǎng)，濕地保護(hù)率達(dá)43%，流域水體自凈能力顯著增強(qiáng)。

風(fēng)景美起來(lái)了，黃山市生態(tài)顏值成為全國(guó)標(biāo)桿。以實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)為契機(jī)，黃山市以新安江干流為主軸，繪就了一幅山水相濟(jì)、人文共美的精彩畫卷。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員馬樂(lè)寬認(rèn)為，新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)踐行了習(xí)近平生態(tài)文明思想。黃山市按照山水林田湖草是生命共同體的系統(tǒng)思維，開展流域生態(tài)保護(hù)和治理，踐行了“人與自然和諧共生”的科學(xué)自然觀、“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的整體系統(tǒng)觀。

新安江實(shí)踐充分表明，生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)。綠色發(fā)展，要堅(jiān)持“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”，把保護(hù)修復(fù)生態(tài)作為首要任務(wù);強(qiáng)化系統(tǒng)思維，多謀打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的善事，多干保護(hù)自然、修復(fù)自然的實(shí)事，多做治山理水、顯山露水的好事，真正還自然以寧?kù)o、和諧、美麗。

以綠色發(fā)展為路徑，聚焦“產(chǎn)業(yè)更強(qiáng)”抓特色

——堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為關(guān)鍵舉措，立足比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)轉(zhuǎn)化路徑

張金開是休寧縣鶴城鄉(xiāng)右龍村村民，種茶幾十年，他算了一筆賬：“2011年，我每采摘1斤鮮葉只能賣到40元，今年1斤鮮葉能賣到150元，價(jià)格翻了好幾倍。 ”在他看來(lái)，收入倍增要?dú)w功于家鄉(xiāng)的好生態(tài)。茶農(nóng)得實(shí)惠，企業(yè)也獲利。作為歐盟茶葉市場(chǎng)的供貨商，新安源有機(jī)茶公司連續(xù)20年獲得歐盟有機(jī)茶認(rèn)證。公司負(fù)責(zé)人方國(guó)強(qiáng)表示，2011年公司銷售額為7000萬(wàn)元，2017年則上升到1.5億元。踐行“兩山論”，兼得“富與美”。黃山市不僅發(fā)展“一杯茶”，還有“一尾魚”“一路景”“一瓶水”……

泉水養(yǎng)魚是休寧縣板橋鄉(xiāng)徐源村沿襲千年的傳統(tǒng)。村民們將泉水從山中引入家中的魚塘。 “泉水魚是用山上冷泉水養(yǎng)大的，它們的生長(zhǎng)期慢，往往需要養(yǎng)3年以上才能養(yǎng)大出塘。 ”村民胡成九說(shuō)，泉水水質(zhì)好，養(yǎng)出的泉水魚營(yíng)養(yǎng)價(jià)值也高，80元1斤，是普通草魚的幾倍。從養(yǎng)魚自家吃到開辦“漁家樂(lè)”，再到把泉水魚賣到全國(guó)各地，村民們的腰包鼓了。

良好的生態(tài)環(huán)境是最大的競(jìng)爭(zhēng)力，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)也是生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。黃山市堅(jiān)決摒棄“先污染、后治理”的老路，在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，將釋放生態(tài)紅利、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為重要任務(wù)，探索出了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化的有效路徑，讓好山好水成為老百姓的“搖錢樹”“聚寶盆”。

該市大力發(fā)展精致農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展有機(jī)茶、干鮮果、泉水魚、中藥材等特色種養(yǎng)，推出了一批在全國(guó)叫得響的綠色農(nóng)產(chǎn)品，去年茶葉綜合產(chǎn)值突破130億元、出口額占全國(guó)12%，泉水魚綜合產(chǎn)值1.4億元、帶動(dòng)近4000名群眾脫貧，實(shí)現(xiàn)“草魚變金魚”。發(fā)揮水資源優(yōu)勢(shì)，著力打造百億元水產(chǎn)業(yè)，加速成為全國(guó)重要的天然飲用水生產(chǎn)基地。大力發(fā)展生態(tài)旅游，深入實(shí)施皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)建設(shè)，七成以上的村莊參與旅游服務(wù)，2017年全市接待游客5780萬(wàn)人次、同比增長(zhǎng)11.4%，旅游總收入506億元、同比增長(zhǎng)12.4%。

產(chǎn)業(yè)興起來(lái)了，黃山市生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化特征日益明顯，以旅游業(yè)為主導(dǎo)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、精致農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的綠色產(chǎn)業(yè)體系基本形成，服務(wù)業(yè)增加值占比居全省首位，綠色食品、汽車電子、綠色軟包裝、新材料等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

“新安江模式”堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，充分彰顯了習(xí)近平生態(tài)文明思想的綠色發(fā)展觀。中科院院士、武漢大學(xué)水安全研究院院長(zhǎng)夏軍表示，有了綠水青山，要將之變?yōu)榻鹕姐y山，做好水和生態(tài)“大文章”，發(fā)展水經(jīng)濟(jì)、水產(chǎn)業(yè)，讓為生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出貢獻(xiàn)的上游地區(qū)享受生態(tài)保護(hù)紅利。

新安江實(shí)踐充分表明，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。綠色發(fā)展，要堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為關(guān)鍵舉措;牢固樹立“兩山”理論，立足比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)轉(zhuǎn)化路徑，使綠水青山的自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富變成社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富，更好造福人民群眾。

以機(jī)制創(chuàng)新為保障，聚焦“制度更活”抓管理

——堅(jiān)持“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，把完善生態(tài)文明制度作為根本保障，以健全制度規(guī)范行為，以嚴(yán)管重罰倒逼落實(shí)

“昨天暴雨沖刷下來(lái)的大型樹枝已經(jīng)清理。 ”近日早上8點(diǎn)，屯溪區(qū)黎陽(yáng)鎮(zhèn)新江村村級(jí)河長(zhǎng)畢小汶巡查轄區(qū)流域后，在河長(zhǎng)制巡查記錄本上認(rèn)真記錄。 “每天早上和傍晚，我都要去河邊查看，及時(shí)安排清理漂浮物。 ”畢小汶說(shuō)。

7月18日，黃山市政府58號(hào)令發(fā)布施行《黃山市河湖長(zhǎng)制規(guī)定》。該規(guī)定是全國(guó)地級(jí)市中率先出臺(tái)的河湖長(zhǎng)制專項(xiàng)地方立法。此前，黃山市在全省最早開展河長(zhǎng)制試點(diǎn)，覆蓋該市大小河流及水庫(kù)塘壩等水域，共設(shè)立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河長(zhǎng)2235名。此次規(guī)定出臺(tái)，明確各級(jí)河長(zhǎng)河湖管理權(quán)力和義務(wù)，標(biāo)志著黃山市河湖長(zhǎng)制進(jìn)入依法履職新階段。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。黃山市堅(jiān)持加快立法進(jìn)程，強(qiáng)化制度執(zhí)行，強(qiáng)化激勵(lì)約束，形成了責(zé)任清晰、獎(jiǎng)罰并重、互利共贏的長(zhǎng)效機(jī)制。

該市著眼抓常抓長(zhǎng)，推動(dòng)流域保護(hù)治理邁入制度化和法治化軌道。健全法規(guī)體系，先后出臺(tái)綜合治理目標(biāo)管理、規(guī)范試點(diǎn)資金使用、區(qū)縣斷面水質(zhì)考核等70多個(gè)規(guī)范性文件，制定松材線蟲病防治條例、農(nóng)藥使用管理?xiàng)l例等地方性法規(guī)，形成了守護(hù)綠水青山的制度防線。健全聯(lián)控體系，建立上下游定期協(xié)商、聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合打撈、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等常態(tài)化工作機(jī)制。截至2017年底，共開展72次聯(lián)合監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果均得到雙方認(rèn)可。健全責(zé)任體系，在全省率先實(shí)施河湖長(zhǎng)制，全面推開“林長(zhǎng)制”，嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制，實(shí)行生態(tài)環(huán)?？己恕耙黄狈駴Q”。健全融資體系，創(chuàng)新設(shè)立新安江生態(tài)補(bǔ)償綠色發(fā)展基金等。

機(jī)制建起來(lái)了。黃山市聚焦流域保護(hù)治理任務(wù)不清、責(zé)任不明等難點(diǎn)問(wèn)題，建立了任務(wù)明晰、要求具體的目標(biāo)管理機(jī)制，完善了市縣鄉(xiāng)村一級(jí)抓一級(jí)、上下游聯(lián)動(dòng)、各部門配合的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，形成了大環(huán)保工作格局。

“新安江模式”堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，充分彰顯了習(xí)近平生態(tài)文明思想的嚴(yán)密法治觀。安徽省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)曾凡銀認(rèn)為，新安江試點(diǎn)在制度建設(shè)方面的一大成果是，打造共謀共建共享、互利共贏的空間格局。皖浙兩省建立起環(huán)境責(zé)任協(xié)議制度，完善了橫向補(bǔ)償工作機(jī)制。

新安江實(shí)踐充分表明，扎緊制度籠子，強(qiáng)化制度執(zhí)行，是生態(tài)文明建設(shè)的治本之策。綠色發(fā)展，要堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，把完善生態(tài)文明制度作為根本保障;以健全制度規(guī)范行為，以嚴(yán)管重罰倒逼落實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)治長(zhǎng)效。

以共建共享為抓手，聚焦“氛圍更濃”抓引導(dǎo)

——堅(jiān)持“人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有”，把開展全民行動(dòng)作為內(nèi)生動(dòng)力，培育生態(tài)道德和行為準(zhǔn)則，凝聚起生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大合力

在休寧縣流口鎮(zhèn)流口村，“生態(tài)美超市”家喻戶曉。村民盛杏源是常客，帶著20個(gè)塑料瓶就能兌換一包鹽，一紙杯煙蒂可換一瓶醬油。流口村地處皖贛交界處，新安江源頭的兩條支流在這里交匯后流出大山。 “村民們沿河而居，過(guò)去將垃圾往河里扔，一發(fā)大水岸邊掛滿了花花綠綠的垃圾。 ”流口鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人說(shuō)，作為黃山市首家“垃圾兌換超市”，超市開張2年來(lái)“生意興隆”，帶來(lái)了意想不到的變化。村民們不再亂丟垃圾，而是攢起來(lái)?yè)Q用品，環(huán)境也更清潔了。

“垃圾兌換超市”的出現(xiàn)，是基層群眾由被動(dòng)到主動(dòng)、由自發(fā)到自覺保護(hù)新安江生態(tài)環(huán)境的一個(gè)縮影。

良好生態(tài)環(huán)境全民共享、全民共建。黃山市廣泛開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)全民行動(dòng)，大力倡導(dǎo)每個(gè)人都是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者、建設(shè)者、受益者，通過(guò)農(nóng)藥集中配送、垃圾兌換超市、綠色產(chǎn)品開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等工作，讓老百姓嘗到了生態(tài)保護(hù)的甜頭，極大地調(diào)動(dòng)了廣大群眾參與支持的積極性。

該市既注重生態(tài)環(huán)境“外在綠”，更追求生產(chǎn)生活方式“內(nèi)在綠”，努力讓綠色環(huán)保理念厚植群眾心中。推行綠色生產(chǎn)，主動(dòng)向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式開刀，2015年在全省率先啟動(dòng)農(nóng)藥集中配送，大力推廣生物低殘留農(nóng)藥，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。流域企業(yè)創(chuàng)辦民間水環(huán)境保護(hù)基金會(huì)，每年向優(yōu)秀保潔員、環(huán)保先進(jìn)者發(fā)放“生態(tài)紅包”，有效激發(fā)了群眾參與環(huán)保的熱情。弘揚(yáng)綠色風(fēng)尚，流域各村將環(huán)保理念寫入村規(guī)民約，常態(tài)化開展公益宣傳、志愿服務(wù)等活動(dòng)，傳播人水和諧、生態(tài)有價(jià)的生態(tài)文明理念，形成了保護(hù)環(huán)境、從我做起的高度自覺。

氛圍濃起來(lái)了，環(huán)保意識(shí)深入人心。隨著試點(diǎn)深入推進(jìn)，生態(tài)文明風(fēng)尚深入大眾、植根人心，成為流域干部群眾的自覺行動(dòng)。

馬樂(lè)寬認(rèn)為，新安江生態(tài)建設(shè)與民生工程有機(jī)結(jié)合，獲得全社會(huì)的高度認(rèn)可和廣泛參與，逐步形成政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)，踐行了“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”的基本民生觀、“全社會(huì)共同建設(shè)美麗中國(guó)”的全民行動(dòng)觀。

新安江實(shí)踐充分表明，良好生態(tài)環(huán)境關(guān)系每個(gè)地區(qū)、每個(gè)行業(yè)、每個(gè)家庭，人人受益，也需要人人參與。綠色發(fā)展，要堅(jiān)持“人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有”，把開展全民行動(dòng)作為內(nèi)生動(dòng)力;大力弘揚(yáng)社會(huì)主義生態(tài)文明觀，倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明，注重文明實(shí)踐，培育生態(tài)道德和行為準(zhǔn)則，杜絕旁觀者、局外人，凝聚起生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大合力。