來(lái)源：每日經(jīng)濟(jì)新聞

9月18日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。

《通知》指出，今年7月，《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議》提出，要抓緊開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和規(guī)范性文件的全面清理工作，對(duì)不符合不銜接不適應(yīng)法律規(guī)定、中央精神、時(shí)代要求的，及時(shí)進(jìn)行廢止或修改。為落實(shí)有關(guān)要求，國(guó)務(wù)院決定開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作。

堅(jiān)持“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”原則

國(guó)務(wù)院劃出了明確的清理范圍：生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)行政法規(guī)，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府和國(guó)務(wù)院部門制定的規(guī)章，以及縣級(jí)以上地方人民政府及其所屬部門、國(guó)務(wù)院部門制定的規(guī)范性文件。

清理的重點(diǎn)是，與習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十八大以來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)文件精神，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法律不符合不銜接不適應(yīng)的規(guī)定。

《通知》明確，清理工作要堅(jiān)持“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則。國(guó)務(wù)院部門制定的規(guī)章、規(guī)范性文件和縣級(jí)以上地方人民政府所屬部門制定的規(guī)范性文件，由制定部門負(fù)責(zé)清理;部門聯(lián)合制定或涉及多個(gè)部門職責(zé)的，由牽頭部門負(fù)責(zé)組織清理;制定部門被撤銷或者職權(quán)已調(diào)整的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的部門負(fù)責(zé)清理?？h級(jí)以上地方人民政府制定的規(guī)章、規(guī)范性文件，由實(shí)施部門提出清理意見和建議，報(bào)同級(jí)人民政府決定。

同時(shí)，《通知》要求，國(guó)務(wù)院各部門在開展清理工作的同時(shí)，認(rèn)為法律、行政法規(guī)存在不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)提出具體建議、修改方案和修改廢止理由;對(duì)于涉及有關(guān)法律、地方性法規(guī)、司法解釋的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告全國(guó)人大常委會(huì)法工委;對(duì)于涉及有關(guān)法律立改廢釋工作或者需要全國(guó)人大常委會(huì)作出相關(guān)決定的，應(yīng)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院依法提出相關(guān)議案。

國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各部門要依據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)文件精神和上位法修改、廢止情況，逐項(xiàng)研究清理。規(guī)章、規(guī)范性文件的主要內(nèi)容與黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)文件相抵觸，或與現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律、行政法規(guī)不一致的，要予以廢止;部分內(nèi)容與黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)文件相抵觸，或與現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律、行政法規(guī)不一致的，要予以修改。

清理工作設(shè)最后時(shí)限

國(guó)務(wù)院對(duì)清理工作給出了明確的時(shí)限，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院各部門應(yīng)于2018年10月15日前將本地區(qū)、本部門的規(guī)章、規(guī)范性文件清理結(jié)果報(bào)送國(guó)務(wù)院，同時(shí)抄送生態(tài)環(huán)境部、司法部。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)于2018年10月15日前將對(duì)法律、行政法規(guī)的清理意見、修改草案和說(shuō)明報(bào)送國(guó)務(wù)院，并抄送生態(tài)環(huán)境部、司法部。生態(tài)環(huán)境部、司法部應(yīng)于2018年10月底前將上述清理情況匯總后報(bào)送國(guó)務(wù)院。

實(shí)際上，地方在出臺(tái)文件時(shí)，明顯違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)精神的情況并不少見。從中央環(huán)保督察向地方反饋的情況來(lái)看，多地就曾出臺(tái)一些“土政策”為環(huán)境違法開綠燈。比如：2014年1月3日，株洲市荷塘區(qū)人民政府辦公室印發(fā)《荷塘區(qū)重點(diǎn)企業(yè)掛牌保護(hù)制度》提出，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，重在促進(jìn)整改，原則上首次不予處罰。

在2014年底國(guó)務(wù)院就發(fā)文要求，2015年6月底前，地方各級(jí)人民政府要全面清理、廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”。

有業(yè)內(nèi)專家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，在對(duì)“土政策”清理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作，更進(jìn)一步規(guī)范和保障了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律地位，掃除了環(huán)保執(zhí)法障礙，更加有利于環(huán)保相關(guān)工作的開展。

【附】文件全文

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)

法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的通知

國(guó)辦發(fā)〔2018〕87號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，是黨的十九大作出的重大決策部署。2018年6月，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，要求健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治體系。7月，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議，提出建立健全最嚴(yán)格最嚴(yán)密的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度。為落實(shí)上述相關(guān)要求，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、清理范圍

此次清理的范圍是生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)行政法規(guī)，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府和國(guó)務(wù)院部門制定的規(guī)章，以及縣級(jí)以上地方人民政府及其所屬部門、國(guó)務(wù)院部門制定的規(guī)范性文件。清理的重點(diǎn)是，與習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十八大以來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)文件精神，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法律不符合不銜接不適應(yīng)的規(guī)定。

二、清理職責(zé)

清理工作堅(jiān)持“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則。國(guó)務(wù)院部門制定的規(guī)章、規(guī)范性文件和縣級(jí)以上地方人民政府所屬部門制定的規(guī)范性文件，由制定部門負(fù)責(zé)清理;部門聯(lián)合制定或涉及多個(gè)部門職責(zé)的，由牽頭部門負(fù)責(zé)組織清理;制定部門被撤銷或者職權(quán)已調(diào)整的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的部門負(fù)責(zé)清理?？h級(jí)以上地方人民政府制定的規(guī)章、規(guī)范性文件，由實(shí)施部門提出清理意見和建議，報(bào)同級(jí)人民政府決定。

國(guó)務(wù)院各部門在開展清理工作的同時(shí)，認(rèn)為法律、行政法規(guī)存在不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)提出具體建議、修改方案和修改廢止理由;對(duì)于涉及有關(guān)法律、地方性法規(guī)、司法解釋的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告全國(guó)人大常委會(huì)法工委;對(duì)于涉及有關(guān)法律立改廢釋工作或者需要全國(guó)人大常委會(huì)作出相關(guān)決定的，應(yīng)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院依法提出相關(guān)議案。

三、清理要求

各地區(qū)、各部門要依據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)文件精神和上位法修改、廢止情況，逐項(xiàng)研究清理。規(guī)章、規(guī)范性文件的主要內(nèi)容與黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)文件相抵觸，或與現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律、行政法規(guī)不一致的，要予以廢止;部分內(nèi)容與黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)文件相抵觸，或與現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律、行政法規(guī)不一致的，要予以修改。

四、結(jié)果報(bào)送

縣級(jí)以上地方人民政府所屬部門要及時(shí)向本級(jí)人民政府報(bào)送清理結(jié)果。市、縣級(jí)人民政府要及時(shí)將本級(jí)政府及其所屬部門的清理結(jié)果報(bào)送上一級(jí)地方人民政府。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院各部門應(yīng)于2018年10月15日前將本地區(qū)、本部門的規(guī)章、規(guī)范性文件清理結(jié)果報(bào)送國(guó)務(wù)院，同時(shí)抄送生態(tài)環(huán)境部、司法部。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)于2018年10月15日前將對(duì)法律、行政法規(guī)的清理意見、修改草案和說(shuō)明報(bào)送國(guó)務(wù)院，并抄送生態(tài)環(huán)境部、司法部。生態(tài)環(huán)境部、司法部應(yīng)于2018年10月底前將上述清理情況匯總后報(bào)送國(guó)務(wù)院。

五、組織實(shí)施

各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)清理工作的重要性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體方案，明確責(zé)任分工和時(shí)限要求，抓緊開展清理工作。生態(tài)環(huán)境部、司法部要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時(shí)跟蹤了解進(jìn)展情況，研究解決共性問題，確保清理工作順利完成。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2018年9月12日