來源：中國環(huán)境報(bào)

在慶祝改革開放40周年大會(huì)上，王有德、楊善洲等多名涉及生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的同志獲得了改革先鋒稱號(hào)。他們的經(jīng)歷和貢獻(xiàn)，正是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作在改革開放中深入推進(jìn)的縮影和體現(xiàn)。

在改革開放大潮中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)激流勇進(jìn)，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央確立了“五位一體”總體布局，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出頂層設(shè)計(jì)和總體部署，將綠色發(fā)展作為“十三五”乃至更長時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本理念，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)全面發(fā)力，不斷深入，書寫出動(dòng)人心魄的篇章。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)與時(shí)俱進(jìn)

回顧改革開放40年的發(fā)展歷程，生態(tài)環(huán)境保護(hù)在其中一直有著濃墨重彩。隨著改革開放向縱深推進(jìn)，特別是黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的理念、目標(biāo)和措施等也不斷發(fā)生著深刻變革。

從末端治理走向源頭和全過程防控。

“三河”“三湖”治理，打響了流域污染治理的重大戰(zhàn)役，隨后，“兩控區(qū)”“一市”“一海”的納入，形成了“九五”期間重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治的大手筆，目標(biāo)是集中力量重點(diǎn)解決影響群眾生活、危害身體健康、制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境問題。

在取得階段性成果的同時(shí)，不足也逐漸顯現(xiàn)出來，以末端治理為主的模式，很難從根本上解決環(huán)境問題。

治污在深入，謀劃在深入。國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》發(fā)布，污染防治開始強(qiáng)調(diào)排污許可證、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”等源頭控制。在環(huán)境管理領(lǐng)域，2009年，《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》發(fā)布，規(guī)劃環(huán)評(píng)、區(qū)域環(huán)評(píng)、戰(zhàn)略環(huán)評(píng)等，逐步推動(dòng)建立起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的源頭管控體系。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，1997年，《關(guān)于推行清潔生產(chǎn)的若干意見》出臺(tái)；2003年，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》正式施行，強(qiáng)化了行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程中的源頭環(huán)境管理。

一系列政策法規(guī)，使環(huán)境管理全過程控制不斷得到完善和加強(qiáng)。

從總量減排走向以改善環(huán)境質(zhì)量為核心。

保護(hù)環(huán)境，就要從削減污染物排放入手。1996年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》，提出了“一控雙達(dá)標(biāo)”。此后的幾年，總量減排成為各地環(huán)保部門的重要工作。

2010年，全國二氧化硫排放總量2185萬噸，化學(xué)需氧量排放總量1238萬噸，比2005年分別下降14.3%和12.5%，實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃綱要確定的約束性目標(biāo)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和工作深入，總量減排如何促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善，逐漸成為生態(tài)環(huán)境部門深入思考的重要問題。

削減污染物排放總量是手段，目的在于讓人們頭頂有藍(lán)天白云、繁星閃爍，身畔有清水綠岸、魚翔淺底，在家能吃得放心、住得安心，出門能盡享鳥語花香田園風(fēng)光。

“以改善環(huán)境質(zhì)量為核心”，成為生態(tài)環(huán)保工作的目標(biāo)。環(huán)境質(zhì)量改善納入“十三五”環(huán)保規(guī)劃中的考核目標(biāo)。不僅看排放總量削減了多少、污染物濃度下降了多少，更要看藍(lán)天數(shù)有多少，繁星有多少，從強(qiáng)調(diào)總量控制到環(huán)境質(zhì)量提升，環(huán)境質(zhì)量改善日益讓人們看得見、摸得著。

從保護(hù)環(huán)境走向全面建設(shè)生態(tài)文明。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，2005年以后，我國逐漸進(jìn)入環(huán)境污染事故高發(fā)期，環(huán)境質(zhì)量也逐漸成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，環(huán)境問題越來越成為重大的社會(huì)問題。

治理污染、改善環(huán)境，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成為根本途徑。

2006年，第六次全國環(huán)保大會(huì)提出“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，要求從重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重，從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步；黨的十八大進(jìn)一步把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，明確提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；黨的十九大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)和重點(diǎn)部署，提出一系列新理念、新要求、新目標(biāo)、新部署；全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，正式確定了習(xí)近平生態(tài)文明思想。

正如生態(tài)環(huán)境部部長李干杰所言，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性和全局性變化，思想認(rèn)識(shí)程度之深前所未有，污染治理力度之大前所未有，制度出臺(tái)頻度之密前所未有，監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)前所未有。

理念不斷深化，制度日臻完善

轉(zhuǎn)變觀念，加大力度，完善機(jī)制，伴隨著改革開放，40年來生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作理念不斷深化，方法不斷完善。

邁向協(xié)同化，走出了一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的道路。

改革開放40年來，黨中央、國務(wù)院對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出一系列重大決策，從提出走可持續(xù)發(fā)展道路，到建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，再到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，踐行綠色發(fā)展，我國對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深入，對(duì)處理好發(fā)展和保護(hù)關(guān)系的探索實(shí)踐不斷深化。

特別是黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)境保護(hù)日益融入社會(huì)生產(chǎn)生活的各方面和全過程。

踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，安吉等地用事實(shí)證明，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠同頻共振、同向而行；推動(dòng)綠色發(fā)展，越來越多的地方把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能；“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，長江經(jīng)濟(jì)帶正努力通過加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

40年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就證明，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。

邁向系統(tǒng)化，生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管能力不斷增強(qiáng)。

從1984年在城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部設(shè)立環(huán)境保護(hù)局起，歷次機(jī)構(gòu)改革中，我國環(huán)境保護(hù)職能不斷加強(qiáng)。

打通了地上和地下；打通了岸上和水里；打通了陸地和海洋；打通了城市和農(nóng)村；打通了一氧化碳和二氧化碳。2018年新組建的生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染物排放監(jiān)管與執(zhí)法職責(zé)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置更加合理，體制更加順暢。

堅(jiān)持山水林田湖草是生命共同體，出臺(tái)《渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》、開展“綠盾專項(xiàng)行動(dòng)”、推廣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)逐步統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村、海洋與陸地、污染治理與生態(tài)保護(hù)。

邁向精準(zhǔn)化，以重點(diǎn)問題和重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橥黄茙?dòng)全局。

《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》以PM2.5治理為主要抓手，對(duì)改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量提出了明確目標(biāo)要求。隨著重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控不斷推進(jìn)，大氣污染治理效果日益顯現(xiàn)，我國成為第一個(gè)大規(guī)模開展細(xì)顆粒物（PM2.5）治理的發(fā)展中大國，2013年到2017年，全國重點(diǎn)地區(qū)PM2.5平均濃度下降30%以上。

《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃》以城市黑臭水體和集中式飲用水水源地等突出問題為重點(diǎn)，部署開展一系列專項(xiàng)行動(dòng)，解決群眾身邊的環(huán)境問題。2016年，全國23.5萬千米的河流水質(zhì)狀況評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，全年Ⅲ類以上水質(zhì)河長占75%以上。

重點(diǎn)問題和重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境問題的不斷解決，提供了成功的經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)了全局工作的開展，也增強(qiáng)了全社會(huì)治污攻堅(jiān)的信心。

改革創(chuàng)新，建設(shè)美麗中國

改革開放的40年，也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域深化改革的40年。黨的十八大以來，加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)步穩(wěn)蹄疾，出臺(tái)40多項(xiàng)涉及生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的改革方案，“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成。

改革，始終圍繞解決突出問題。

解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”難落實(shí)問題，中央創(chuàng)造性地制定了中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。

從2015年7月1日定下環(huán)保督察制度，在河北正式試點(diǎn)，到第二批生態(tài)環(huán)保督察完成“回頭看”問責(zé)2177人。這是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作方式由“督企”向“督政”轉(zhuǎn)變的一個(gè)體現(xiàn)。

建章、立制、問責(zé)。《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等一系列改革舉措，不斷壓實(shí)各級(jí)黨委政府責(zé)任。

在加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管層面，新環(huán)保法實(shí)施、四個(gè)配套辦法出臺(tái)，兩高司法解釋發(fā)布、環(huán)境執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)，促使企業(yè)嚴(yán)格履行污染治理主體責(zé)任，有效破解了“守法成本高，違法成本低”的難題。

改革，始終圍繞環(huán)境管理轉(zhuǎn)型，生態(tài)環(huán)境治理體系和能力明顯增強(qiáng)。

2016年9月，省級(jí)以下監(jiān)測和監(jiān)察機(jī)構(gòu)垂直管理改革指導(dǎo)意見發(fā)布，繼此之后，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、設(shè)置跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn)方案，一系列改革舉措，致力于解決體制機(jī)制問題，讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)效率更高、動(dòng)力更強(qiáng)。

同年11月，《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》正式印發(fā)，這項(xiàng)制度對(duì)于將區(qū)域性總量控制轉(zhuǎn)型到服務(wù)于環(huán)境質(zhì)量改善這一核心上來有著至關(guān)重要的作用。

同時(shí)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)向縱深推進(jìn)，完成2050個(gè)國家地表水監(jiān)測斷面事權(quán)上收，全面實(shí)施“采測”分離，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)全國互聯(lián)共享。

在改革創(chuàng)新中，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力不斷向現(xiàn)代化邁進(jìn)。

改革，始終圍繞改善民生，建設(shè)美麗中國。

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革始終瞄準(zhǔn)這一目標(biāo)。

加快生態(tài)保護(hù)紅線劃定、編制“三線一單”，營造良好的生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間；推進(jìn)環(huán)評(píng)改革，深化“放管服”，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；開征環(huán)境保護(hù)稅、加快環(huán)境信用體系建設(shè)，以經(jīng)濟(jì)政策推動(dòng)綠色發(fā)展和美麗中國建設(shè)。

2017年，338個(gè)地級(jí)及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為78%，全國近岸海域417個(gè)海水水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)中，達(dá)到國家一、二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測點(diǎn)占67.8%；2016年全國城市人均公園綠地面積為13.7平方米，比2000年增長2.7倍。

40年來生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了積極成效，也得到了人民群眾的廣泛贊譽(yù)和充分認(rèn)可。

過往可贊，未來可期。當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)處于關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期和窗口期。新形勢在前，新任務(wù)在肩。站在新的起點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境部門將繼續(xù)認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，在生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中取得更加令人矚目的成績。