來(lái)源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)

2018年，中央財(cái)政緊緊圍繞污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)確定的幾場(chǎng)標(biāo)志性戰(zhàn)役，著力在增投入、轉(zhuǎn)方式、建機(jī)制上下功夫，不斷加大對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的財(cái)政支持力度。

一是支持打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，推動(dòng)京津冀及周邊等主戰(zhàn)場(chǎng)空氣質(zhì)量明顯改善。推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔采暖，擴(kuò)大試點(diǎn)城市范圍，安排138億元，將“2+26”通道城市全部納入試點(diǎn)支持范圍,考慮北京冬奧會(huì)空氣質(zhì)量承諾，將張家口市納入試點(diǎn),有序?qū)⒎谖计皆糠殖鞘屑{入試點(diǎn)。支持重點(diǎn)區(qū)域綜合性大氣污染防治，充分考慮柴油貨車污染治理、應(yīng)對(duì)重污染天氣等工作任務(wù)，安排62億元支持京津冀、長(zhǎng)三角等重點(diǎn)區(qū)域省份落實(shí)好大氣污染防治主體責(zé)任，并向河北省等任務(wù)量大、財(cái)力困難的省份傾斜。

二是支持實(shí)施碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。出臺(tái)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)政策，安排資金50億元，支持相關(guān)省份省際間及省域內(nèi)橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，2018年推動(dòng)云貴川、蘇皖、渝湘黔在赤水河等流域建立橫向生態(tài)保護(hù)機(jī)制。支持重點(diǎn)流域、區(qū)域開(kāi)展水污染防治，安排資金100億元，加大對(duì)南水北調(diào)工程水源區(qū)、遼河、黃河等重點(diǎn)流域的支持力度，實(shí)施水源地保護(hù)、水體富營(yíng)養(yǎng)化治理、重點(diǎn)流域生態(tài)修復(fù)等工作。支持實(shí)施黑臭水體治理，選拔確定了邯鄲、長(zhǎng)治、長(zhǎng)春等首批20個(gè)示范城市實(shí)施黑臭水體治理激勵(lì)政策，中央財(cái)政給予梯級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，安排40億元，鼓勵(lì)盡早銷號(hào)。實(shí)施中西部污水處理設(shè)施提質(zhì)增效支持政策，安排10.5億元，引導(dǎo)地方加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板。同時(shí)，加大渤海綜合治理力度，調(diào)整海島及海域保護(hù)資金使用范圍，先期安排啟動(dòng)資金10億元，將渤海綜合治理作為支持重點(diǎn)，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌的原則，支持做好渤海岸線整治恢復(fù)、濱海濕地保護(hù)和恢復(fù)、渤海入海排污口提標(biāo)改造等工作。

三是支持實(shí)施凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，提高資金使用效益。安排土壤污染防治資金35億元，全面保障土壤污染狀況詳查、先行示范區(qū)建設(shè)、土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)，糧食主產(chǎn)區(qū)土壤污染防治等工作，推動(dòng)有效管控農(nóng)用地和城市建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。考慮到當(dāng)前土壤污染現(xiàn)狀不清這個(gè)階段性特點(diǎn)，資金加大了對(duì)土壤污染詳查的傾斜支持，今后待詳查結(jié)果出來(lái)后，預(yù)計(jì)修復(fù)治理、搬遷避讓等工作任務(wù)增加，屆時(shí)進(jìn)一步研究加大支持力度。

四是支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，推動(dòng)改善農(nóng)村人居環(huán)境。按照農(nóng)村人居環(huán)境三年行動(dòng)方案，在落實(shí)地方責(zé)任基礎(chǔ)上，安排農(nóng)村環(huán)境治理、農(nóng)村綜合改革等方面資金102億元，支持農(nóng)村人居環(huán)境改善，推動(dòng)加快開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾、污水治理，解決廁所問(wèn)題。支持調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，落實(shí)好綠色導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，安排55億元，推動(dòng)農(nóng)作物秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用，支持重金屬污染耕地修復(fù)及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣旱作農(nóng)業(yè)和地膜清潔生產(chǎn)技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民采取綜合措施調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)。

五是遵循山水林田湖草是一個(gè)生態(tài)共同體的重要原則，完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和重要生態(tài)屏障的支持。完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，安排721億元，推動(dòng)地方增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給。政策加大了對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)區(qū)域的支持力度，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單落實(shí)情況和生態(tài)保護(hù)成效等，完善激勵(lì)約束機(jī)制。支持實(shí)施森林、草原、濕地保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，安排1090億元。完善天然林保護(hù)制度，擴(kuò)大退耕還林還草，實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。支持啟動(dòng)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，加強(qiáng)森林資源管護(hù)培育，推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)荒漠化治理，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。擴(kuò)大山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)覆蓋面，推動(dòng)實(shí)施一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)全局治理、系統(tǒng)治理。安排重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金100億元，在前兩批11個(gè)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，再確定將雄安新區(qū)等14個(gè)試點(diǎn)納入支持范圍，試點(diǎn)范圍基本涵蓋我國(guó)“兩屏三帶”重要生態(tài)功能區(qū)。

六是支持加快形成綠色發(fā)展方式，從源頭上降低污染物排放。完善有利于綠色發(fā)展的稅收、收費(fèi)、政府采購(gòu)等政策，貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅法及其實(shí)施條例的相關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)稅在保護(hù)和改善環(huán)境、減少污染物排放方面的促進(jìn)作用。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目和資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄的修訂工作。推廣水資源稅制度試點(diǎn)范圍，分析評(píng)估試點(diǎn)效果，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。完善污水處理費(fèi)政策，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家已明確的污水處理費(fèi)最低征收標(biāo)準(zhǔn)，已達(dá)到最低征收標(biāo)準(zhǔn)的地方，要按照補(bǔ)償污水處理和污泥處置成本并合理盈利的原則，進(jìn)一步提高征收標(biāo)準(zhǔn)。初步建立政府綠色采購(gòu)政策的基本框架，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)規(guī)模占同類產(chǎn)品政府采購(gòu)規(guī)模的比例達(dá)到90%以上。

七是支持推動(dòng)生態(tài)文明制度建設(shè)，加快形成有利于生態(tài)環(huán)保的長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)制度建設(shè)的支持措施，大力支持大氣、水、土國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)直管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行，為決策和執(zhí)法提供基礎(chǔ)支撐。保障環(huán)境督察和執(zhí)法巡查工作順利開(kāi)展，督促地方政府、企業(yè)落實(shí)相關(guān)責(zé)任。推動(dòng)生態(tài)環(huán)保、自然資源兩個(gè)領(lǐng)域的中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任改革工作。同時(shí)，對(duì)生態(tài)環(huán)保資金實(shí)施全面績(jī)效管理制度，不斷完善資源有償使用、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫润w系。

2019年，中央財(cái)政將繼續(xù)加大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的政策支持力度，緊緊圍繞實(shí)施標(biāo)志性戰(zhàn)役，確保投入力度與污染防治任務(wù)相適應(yīng)。積極引導(dǎo)地方各級(jí)財(cái)政加大投入，強(qiáng)化工作監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)等手段，確保財(cái)政資金效益。支持健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，合理界定中央與地方在污染防治和生態(tài)文明建設(shè)方面的事權(quán)和支出責(zé)任，繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察執(zhí)法體系的支持，研究建立市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。