來源：中國水網(wǎng)

2月，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃》，要求到2020年底,長江流域水質(zhì)優(yōu)良的國控斷面比達到85%以上，劣V類比低于2%。實際上在此之外，去年，全國包含廣東、上海、山西、海南等很多地市都先后發(fā)布了各自的污水廠提標(biāo)改造目標(biāo)。而從整個污水處理市場來看，近幾年，污水處理提標(biāo)改造，已經(jīng)成了很多地方的共識。

環(huán)境容量嚴重超載

回顧歷史，針對水環(huán)境治理的形勢和需求，我國城鎮(zhèn)污水排放標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷了從綜合排放標(biāo)準(zhǔn)到行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，從國家標(biāo)準(zhǔn)到地方標(biāo)準(zhǔn)的快速發(fā)展過程，總體上，污染物控制指標(biāo)遞增、要求不斷嚴格。

據(jù)E20研究院研究報告顯示，如以《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》為基礎(chǔ)，20年來，我國先后經(jīng)歷了四次提標(biāo)改造。

2002年，當(dāng)時的國家環(huán)境保護總局制定發(fā)布了《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002)，成為首個污水廠污染排放管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，算是對GB8978-88版和GB8978-96版的《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》的第一次提標(biāo)。

第二次為2006年國家環(huán)保總局對其的修改，明確了城鎮(zhèn)污水廠出水排入國家和省確定的重點流域、湖泊、水庫等封閉、半封閉水域時，執(zhí)行一級A標(biāo)準(zhǔn)。第三次是《全國重點流域水污染防治規(guī)劃(2011-2015)》中要求：到2015年，重點流域內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理廠確保達到一級B排放標(biāo)準(zhǔn)，以后我國多數(shù)污水處理廠均達到一級B以上排放標(biāo)準(zhǔn)；第四次是“水十條”中要求，敏感區(qū)域（重點湖泊、重點水庫、近岸海域匯水區(qū)域）城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2017年前全面達到一級B或一級A，到全面提高到一級B，再全面提升至一級A的過程。

雖然經(jīng)歷了四次提標(biāo)改造，但業(yè)內(nèi)對標(biāo)準(zhǔn)提升的追求似乎從未停止。2015年國家環(huán)保部發(fā)布修訂國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918-2002）的征求意見稿，其中“特別排放限值”中的某些控制項目已經(jīng)達到地表IV類水標(biāo)準(zhǔn)。

這場要求逐步提高的歷程，以標(biāo)準(zhǔn)帶動，也促使了我國污水處理設(shè)施建設(shè)迎來快速發(fā)展，污水處理廠也成為十多年間我國污染總量減排的主力軍。

但隨著國家經(jīng)濟的飛速發(fā)展，污染物排放也一直在持續(xù)增加。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)顯示，2010-2015年：全國COD每年排放總量為2172萬噸、氨氮每年排放總量為246萬噸。

2017年，《中國工程科學(xué)》刊登中國工程院院士郝吉明、環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院王金南等作者的聯(lián)合論文《環(huán)境承載力約束下的國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局戰(zhàn)略研究》。文章顯示：我國主要水污染物環(huán)境容量已嚴重超載，全國的COD和氨氮的超載率分別為210%和330%，其中，海河流域超載最為嚴重，COD和氨氮的超載率分別為1910%和3070%；其次是淮河流域，COD和氨氮的超載率分別為1120%和1800%。此外，西南諸河流域，COD和氨氮的超載率分別為200%和230%。京津冀地區(qū) COD和氨氮的超載率分別為150% 和440%，其中優(yōu)化開發(fā)區(qū)中的京津冀核心控制區(qū)、重點開發(fā)區(qū)中的冀中南及衡水控制區(qū)超載較為嚴重。西北五省（自治區(qū)）及內(nèi)蒙古地區(qū)COD和氨氮的超載率分別為38%和87%，超載區(qū)域主要集中在黃河發(fā)展區(qū)等重點開發(fā)區(qū)。

環(huán)境容量只有這么大，如果不把污染物排放控制在環(huán)境容量范圍內(nèi)，“裝不下”的結(jié)果只能是環(huán)境繼續(xù)惡化。作為過去十幾年間污染減排的主力軍，通過污水廠集中提標(biāo)改造實現(xiàn)污染減排總目標(biāo)便成為各地政府成為一個必然選擇。

提標(biāo)改造成趨勢

北京天津等一些特大城市，基于各自現(xiàn)實，早已率先執(zhí)行了提升標(biāo)準(zhǔn)：

據(jù)E20研究院《中國水務(wù)市場行業(yè)分析報告》顯示，2012年，北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)污水處理廠水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB11/890-2012）對新（改、 擴）建城鎮(zhèn)污水處理廠的出水水污染物控制要求，排水進入II、III類水體的執(zhí)行A標(biāo)準(zhǔn)，排入IV、V類水體的執(zhí)行B標(biāo)準(zhǔn)，并且要求自2015年12月31日起，現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠執(zhí)行B標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)悉，B標(biāo)準(zhǔn)已達到了準(zhǔn)地表IV水的標(biāo)準(zhǔn)，而A標(biāo)準(zhǔn)則幾乎達到了地表III類水的標(biāo)準(zhǔn)。

2015年，天津市地方標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB12/599-2015）提高了天津市城鎮(zhèn)污水處理廠出水污染物控制要求，當(dāng)設(shè)計規(guī)?！?0000m3/d時，執(zhí)行A標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)計規(guī)模<10000m3/d且≥1000m3/d時，執(zhí)行B標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)計規(guī)模<1000m3/d時，執(zhí)行C標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)中的B標(biāo)準(zhǔn)嚴于國標(biāo)中一級A標(biāo)準(zhǔn)，而A標(biāo)準(zhǔn)則已達到準(zhǔn)地表IV類水標(biāo)準(zhǔn)。

2015年4月，國家出臺《水污染防治行動計劃》（簡稱“水十條”），提出：加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。敏感區(qū)域（重點湖泊、重點水庫、近岸海域匯水區(qū)域）城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2017年底前全面達到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。建成區(qū)水體水質(zhì)達不到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)的城市，新建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要執(zhí)行一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。

而去年很多地方的提標(biāo)改造行動，正是上述趨勢的集中延續(xù)：

去年3月，廣東省住建廳與環(huán)保廳聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于加快敏感區(qū)域污水處理設(shè)施提標(biāo)改造的通知，要求到2018年底，敏感區(qū)域、建成區(qū)水體水質(zhì)達不到地表Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)的城市(縣城)生活污水處理設(shè)施必須完成提標(biāo)改造工作，其出水要達到一級A標(biāo)準(zhǔn)及廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《水污染物排放限值》(DB44/26-2001)的較嚴值；另外全省新建、改建和擴建城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施出水必須全面執(zhí)行一級A標(biāo)準(zhǔn)及及廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《水污染物排放限值》(DB44/26-2001)的較嚴值。據(jù)了解，2018年廣東敏感區(qū)域污水處理設(shè)施提標(biāo)改造涉及210座污水處理廠，改造規(guī)模達1372.20萬噸/日，包括廣州、深圳、佛山等十幾個城市。

6月，《太原市水污染防治2018年行動計劃》發(fā)布，太原市將實施工業(yè)企業(yè)廢水治理提標(biāo)改造工程，同時設(shè)定了不同的提標(biāo)改造的完成時間，最后一批改造項目須于2019年10月底前完成。

沈陽2018年共有9座污水處理廠開展提標(biāo)升級改造工作，改造后可達到國家一級A標(biāo)準(zhǔn)；海南則要求2018年底前要基本完成10座敏感區(qū)域內(nèi)污水處理廠提標(biāo)改造工作，出水水質(zhì)達到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。

而上海也著手對市里超半數(shù)共28家污水廠進行提標(biāo)改造。根據(jù)“十三五”環(huán)保規(guī)劃，對石洞口、竹園、白龍港等一批老廠進行提標(biāo)升級，達到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，并新建南翔、泰和、虹橋等地下式污水處理廠，同步解決污泥、臭氣、噪聲等問題，改善污水廠及周邊環(huán)境。改造之后，這批污水處理廠將達到一級A以及以上水準(zhǔn)。

備受關(guān)注的雄安新區(qū)也不例外：2018年9月，河北出臺大清河、子牙河、黑龍港及運東流域等三項水污染排放地方標(biāo)準(zhǔn)《大清河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，標(biāo)準(zhǔn)已于今年10月1日開始實施。其中提出，為改善白洋淀水生態(tài)環(huán)境，雄安新區(qū)全域污水排放標(biāo)準(zhǔn)將全面提標(biāo)，由過去的一級A提高至Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

爭議沒有停止

雖然提標(biāo)改造正蓬勃展開，但關(guān)于提標(biāo)改造的爭議也一直存在。據(jù)了解，污水處理廠提標(biāo)改造是一個綜合性極強的系統(tǒng)工程，涉及的學(xué)科多，相關(guān)部門多，其中任何一個環(huán)節(jié)不合理都會給工程改造帶來影響和造成不同程度的損失。污水處理廠提標(biāo)改造，直接關(guān)系到建設(shè)費用和運行費用的多少、處理效果的好壞、占地面積的大小、管理上的方便與否等關(guān)鍵問題。

2015年國家環(huán)保部發(fā)布《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918-2002）的征求意見稿，計劃取消按污水去向分級控制的規(guī)定，所有新建城鎮(zhèn)污水處理廠均執(zhí)行一級A標(biāo)準(zhǔn)等，內(nèi)容引發(fā)行業(yè)廣泛議論，標(biāo)準(zhǔn)修訂最終擱置。

不少專家認為，水環(huán)境的問題是多因素的關(guān)聯(lián)疊加，城市水環(huán)境治理既要進行污染物控源減排，又要進行水環(huán)境質(zhì)量提升和生態(tài)環(huán)境改善。當(dāng)前水污染的主要源頭在工業(yè)企業(yè)，最主要原因不是標(biāo)準(zhǔn)太低，而是環(huán)保監(jiān)管不力。

原環(huán)科院副院長夏青曾專門撰文認為，污水處理廠并不一定是進入受納水體的最后一道關(guān)口。即使不考慮受納水體混合區(qū)的作用，最后一道關(guān)口也不一定在污水處理廠。在污水出口和收納水體入水口中間的這段距離內(nèi)，可用人工快滲和強化濕地等措施，讓污水廠出水水質(zhì)達到收納水體的水質(zhì)要求。

他介紹，因為現(xiàn)行城鎮(zhèn)污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)中有指標(biāo)最嚴的一級A標(biāo)準(zhǔn)，于是全國各地環(huán)保水務(wù)部門都把一級A作為污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)使用。一級A是回用水標(biāo)準(zhǔn)，沒有回用要求，就沒有必要要求污水處理廠達一級A。僅僅出于體現(xiàn)嚴格管理，減少污染物排放的良好用心，全國眾多的污水處理廠因為與環(huán)境質(zhì)量脫節(jié)，盲目要求達一級A是耗費了很多能源和投資，忽視了污水處理綠色、低碳、循環(huán)方向。

對于提標(biāo)改造的成本，根據(jù)一些行業(yè)專家測算：一個污水處理廠從一級B到一級A的追加投資，等于該處理廠原始投資成本的50%-70%。此外，直接運營成本可能會增加30%，如果加上投資的財務(wù)成本，運營成本估計要增加40%-50%。若以一座平均處理能力為4萬m3/d的污水處理廠為例，一級B污水處理廠基礎(chǔ)建設(shè)投資約為6000-8000萬元，其升至一級A的追加資本為3000-5600萬元。這無論對于地方政府還是企業(yè)來說，無疑都是一筆不小的投入。因此，一些地方即使提標(biāo)后，污水處理費沒有相應(yīng)上漲，企業(yè)運營壓力大，穩(wěn)定達標(biāo)也難以持續(xù)。前述專家認為，投資很多錢，把原來的污水處理廠重新工程改造，成效可能不如運行優(yōu)化或是源頭管控。在政府有限的財力現(xiàn)實下，最優(yōu)先做的應(yīng)該是保證按既有標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)，而不是去執(zhí)行更嚴格的標(biāo)準(zhǔn)。

中國膜企業(yè)的代表，碧水源董事長文劍平認為：我國當(dāng)前的環(huán)保不管是管理、技術(shù)、市場、成效、效果，都與我國現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展的水平和人民的環(huán)境需求不相適應(yīng)。當(dāng)前我國的環(huán)保行業(yè)的水準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)相比我們的經(jīng)濟發(fā)展還比較落后，我國作為世界第二大經(jīng)濟體，不僅有經(jīng)濟能力也需要相適應(yīng)的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來促進、實現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量提升。

中國智水中心蔡睿智則從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度認為，提標(biāo)改造的全面實施釋放了環(huán)保產(chǎn)業(yè)數(shù)十年來“低標(biāo)準(zhǔn)、低質(zhì)量、低價格”的畸形生存狀態(tài)終結(jié)的信號，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)走高質(zhì)量和高附加值的中高端市場路線奠定了基礎(chǔ)。提標(biāo)改造工作的深入開展，客觀上促進了污水處理新技術(shù)工藝和新處理設(shè)備的研發(fā)、應(yīng)用和推廣，對我國水工業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級，尤其是對國產(chǎn)涉水設(shè)備的制造工藝發(fā)展會產(chǎn)生極大的推動作用。從這個角度來說，提標(biāo)改造的“成本”是一個多角度的辯證命題。

對此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心、中科院地理科學(xué)與資源研究所、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部信息中心、中國市政工程華北設(shè)計研究總院北京分院做的一項聯(lián)合論文《基于產(chǎn)污系數(shù)法測算城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的主要污染物削減效能提升潛力》，被認為是住建部門關(guān)于這件事情的“官方表態(tài)”（內(nèi)容發(fā)表于《給水排水》2018年第7期，后被“水進展”公眾號摘編，引發(fā)廣泛關(guān)注）。文章認為：

單就COD、氨氮兩項指標(biāo)而言，繼續(xù)進行提標(biāo)改造到地表Ⅳ類，相對于改造所付出的工程代價，污染物削減效能提升的幅度將十分有限，從技術(shù)經(jīng)濟角度已經(jīng)不具備合理的投入產(chǎn)出效益；通過完善污水管網(wǎng)，理論上可將COD和氨氮的年削減能力分別是城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)到準(zhǔn)Ⅳ類可新增削減能力的21.9倍和33.3倍，改造管網(wǎng)比單純將污水處理廠提標(biāo)到準(zhǔn)Ⅳ類更高效。

在水環(huán)境質(zhì)量改善方面，簡單利用污水廠提標(biāo)改造實現(xiàn)對水環(huán)境質(zhì)量提升是“杯水車薪”，如果不能把污水產(chǎn)生、收集、處理、回用從全系統(tǒng)、全環(huán)節(jié)考慮，并和最終水環(huán)境質(zhì)量掛鉤，就可能過分強調(diào)某一個環(huán)節(jié)從而走向極端，高投入最后很可能會導(dǎo)致“就水論水、事倍功半”。

E20研究院認為，標(biāo)準(zhǔn)提高同時，若行業(yè)管理能力不能同步提高，則會出現(xiàn)行業(yè)沖突。如近年來出現(xiàn)的進水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)事件為例，就充分反映出行業(yè)管理的系統(tǒng)性問題。

目前我國市政污水管網(wǎng)的有效運行仍有待提高，管網(wǎng)的大健康檢查、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建立，老舊管網(wǎng)的維護改造，以及有效的日常運營都是保障污水廠有效運營，污水處理達標(biāo)排放的前提，這并非提標(biāo)可以做到，而是行業(yè)系統(tǒng)性的管理問題。據(jù)E20數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)顯示，目前污水處理廠市場化比例在40%左右，而社會資本在政府多部門關(guān)系協(xié)調(diào)能力上明顯處于弱勢，且對于超標(biāo)排放的主體亦不具有執(zhí)法權(quán)，在行政分割的背景下，若上游排水超標(biāo)，社會資本在進行污水處理時只能“被動接受”，但在標(biāo)準(zhǔn)提高，上游排水超標(biāo)的雙重壓力下，污水廠很難做到有效運營后的達標(biāo)排放。如何保障管網(wǎng)的有效管理，是保障污水達標(biāo)排放的前提，亦是保障提標(biāo)效果顯現(xiàn)的前提。

前述的“官方表態(tài)”文章認為，我國的污水處理標(biāo)準(zhǔn)隨著經(jīng)濟社會發(fā)展不斷提升是必要的，但標(biāo)準(zhǔn)提升的思路不應(yīng)再重復(fù)排放強度導(dǎo)向、全國“一刀切”，更應(yīng)注重“分類分區(qū)指導(dǎo)、環(huán)境質(zhì)量倒逼”的思路。城鎮(zhèn)污水處理廠的標(biāo)準(zhǔn)不能盲目提高，要認真分析水環(huán)境治理的目標(biāo)和需求，逐步建立以水環(huán)境容量倒推污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的思路。

E20 研究院綜合污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)的變化過程認為，無論從歷史、現(xiàn)狀抑或未來看，提標(biāo)改造的確是市場趨勢。污水處理廠提標(biāo)改造應(yīng)考慮總量控制原則，單一提標(biāo)改造對環(huán)境質(zhì)量改善的效用應(yīng)進行衡量，其中還涉及到成本因素問題，標(biāo)準(zhǔn)越高改造成本以及后期的運行成本越高，在目前的價費體制下，政府的財政壓力越大。同時對于企業(yè)來說，提標(biāo)改造也需要時間。建議在提標(biāo)改造執(zhí)行階段，可設(shè)置“考核認可”的過渡標(biāo)準(zhǔn)，以利于考核的有效過渡。另外從效果和效率角度，政府或可以采取排放總量控制的方法，在總量控制基礎(chǔ)上，尋找更合適的技術(shù)工藝，執(zhí)行更合理的排放標(biāo)準(zhǔn)。