來源：經(jīng)濟觀察報

3月5日，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中指明了今年治污攻堅的主要目標：生態(tài)環(huán)境進一步改善，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%左右;二氧化硫、氮氧化物排放量下降3%，重點地區(qū)細顆粒物(PM2.5)濃度繼續(xù)下降;化學(xué)需氧量、氨氮排放量要下降2%等。

生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《2019年全國大氣污染防治工作要點》也提出了相關(guān)目標：全國未達標城市PM2.5年均濃度同比下降2%，地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比率達79.4%。要求繼續(xù)組織全國執(zhí)法力量對重點區(qū)域強化督察，并開展考核評估，將落實情況納入污染防治年度考核，對完不成任務(wù)的嚴肅問責(zé)。

新目標的出爐和治污力度再次升級，意味著更多環(huán)境治理需求的產(chǎn)生，這對環(huán)保企業(yè)而言，則意味著商機。

萬綠達集團鋼鐵事業(yè)部總經(jīng)理李遠征對經(jīng)濟觀察報記者說，為達成污染防治既定目標，環(huán)保力度必然會進一步加大，社會對環(huán)保關(guān)注度會提升，這方面治理需求自然會增多，未來環(huán)保市場這塊蛋糕會越做越大，突破數(shù)萬億元規(guī)模，這將為環(huán)保上市公司發(fā)展創(chuàng)造更多商機和更廣闊的舞臺。

全國工商聯(lián)環(huán)境商會副會長兼首席政策專家駱建華的判斷是：目前中國環(huán)境治理任務(wù)遠未完成，很多城市大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量的既定指標尚未實現(xiàn);大多工業(yè)企業(yè)資源能源消耗還處在高平臺期，比如鋼鐵、煤炭、水泥等企業(yè)污染排放問題仍然很嚴重。所以這個市場很廣闊，環(huán)境治理企業(yè)仍大有可為。

新商機

全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長、博天環(huán)境董事長趙笠鈞告訴記者，當(dāng)前中國環(huán)境治理市場需求巨大，面對社會消費升級對于生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的要求，生態(tài)環(huán)境治理短板有待補足，污染防治需持續(xù)發(fā)力。根據(jù)相關(guān)機構(gòu)預(yù)測，完成藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等七大標志性戰(zhàn)役的行動，環(huán)保投入需求將超4萬億元。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有剛性投融資需求，需要政府和社會資本形成長效資金的持續(xù)投入機制。

從“國家賬本”來看，今年中央財政將安排600億元資金支持污染防治。這在《關(guān)于2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2019年中央和地方預(yù)算草案的報告(摘要)》中有明確要求：安排大氣污染防治資金250億元，增長25%;水污染防治資金300億元，增長45.3%;土壤污染防治資金50億元，增長42.9%。

財政部部長劉昆在3月7日記者會上表示，今年將準備安排大氣、水、土壤污染防治等方面資金600億元，同比增長35.9%，聚焦打贏污染防治攻堅戰(zhàn)七大標志性戰(zhàn)役。

與往年相比，這是投入最多的一年。2018年中央財政安排污染防治資金405億元，同比增長19%。其逐年增加意味著治污攻堅具備更有力的資金保障。

事實上，早在去年6月24日發(fā)布的《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》就提出要求：生態(tài)環(huán)保該花的錢必須花，該投的錢絕不能省;要充分發(fā)揮好公共財政與市場機制作用;資金投入要向污染防治攻堅戰(zhàn)傾斜等。并且這將作為地方政府落實生態(tài)環(huán)保責(zé)任的一個判斷依據(jù)。

洗牌

去年在環(huán)保加嚴下，本應(yīng)催生一個環(huán)境大市場、大產(chǎn)業(yè)，但結(jié)果卻恰恰相反——一些民營環(huán)保企業(yè)到了生死關(guān)頭，有的陣亡了，有的很難過。環(huán)保企業(yè)融資緊縮，成本急升，遭遇了股債雙殺。

趙笠鈞介紹，一是證券主場融資總額變小。首創(chuàng)證券數(shù)據(jù)顯示，去年環(huán)保板塊總體市值縮水約45%，企業(yè)直接融資難度增大。二是債市遇冷。信用等級遭遇金融機構(gòu)隱性下調(diào)，部分前期過度舉債擴張、風(fēng)險控制力弱的企業(yè)出現(xiàn)了資金鏈斷裂，到期債務(wù)無法清償。三是營收預(yù)期下降，虧損企業(yè)增多。“這是一個很顛倒的邏輯?！瘪樈ㄈA說，一些環(huán)保企業(yè)大規(guī)模融資，用的就是PPP模式，去借債、貸款融一大筆錢，大搞項目擴張，但三年債期后無法支付，就滿世界找錢?！斑^去資本市場對環(huán)保企業(yè)是趨之若鶩，現(xiàn)在是避之不及。”

蘇伊士新創(chuàng)建執(zhí)行副總裁孫明華說，出現(xiàn)債務(wù)危機與個別企業(yè)自身素質(zhì)和發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)。此前行業(yè)溢價時，有的企業(yè)做PPP一度到了瘋狂地步，攻城略地不擇手段，遠超出其能力。所以不要總怪政府，自身判斷和決策也很重要。

瀚藍環(huán)境總裁金鐸表示，政府需求更綜合化、程序更規(guī)范，行業(yè)主體也更多元化了，PPP項目監(jiān)管考核標準也更嚴苛了。反過來將倒逼環(huán)保企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級，向高質(zhì)量方向發(fā)展。未來競爭將更多集中在技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新上。

趙笠鈞預(yù)計，未來兩到三年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)可能會重新洗牌，整個行業(yè)通過新的并購整合促使環(huán)保產(chǎn)業(yè)升級，格局逐步實現(xiàn)向大而強的轉(zhuǎn)變，行業(yè)效益進一步提高。

反思

環(huán)保上市公司也進行了集體反思：原本期待春天，為何進入了寒冬?

趙笠鈞說，此前環(huán)境產(chǎn)業(yè)多是基于政策驅(qū)動下的“瘋長”，偏離了其價值本質(zhì)。環(huán)境產(chǎn)業(yè)不應(yīng)僅依賴于政策推動，更多要用內(nèi)生創(chuàng)新去提升自身價值。其實產(chǎn)業(yè)自身也會進行反思和變革。

而在調(diào)整后，行業(yè)能否回溫?換句話說，春天會否到來?

對于這一點，駱建華相信“冬天會很快過去，春天一定會到來”。他并不認為去年的形勢意味著環(huán)境產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了拐點——環(huán)境產(chǎn)業(yè)開始出現(xiàn)由盛轉(zhuǎn)衰的苗頭，他更認為那是一個新的起點。

之所以稱之為起點，在他看來，是因為前幾年環(huán)境產(chǎn)業(yè)那種游戲規(guī)則已經(jīng)失效了，玩PPP很厲害的一些企業(yè)完蛋了?，F(xiàn)在必須謀變，重新催生一個新的游戲規(guī)則和新的玩法。這就是環(huán)境產(chǎn)業(yè)接下來要做的事——重啟環(huán)境治理市場化改革。

趙笠鈞表示，整個環(huán)境產(chǎn)業(yè)經(jīng)過反思后，需重啟環(huán)境治理市場化改革，實施和完善綠色財稅金融政策，支持環(huán)保項目建設(shè)。

他建議金融機構(gòu)應(yīng)開發(fā)針對細分綠色產(chǎn)業(yè)的金融產(chǎn)品，以滿足環(huán)保行業(yè)項目周期長的融資需求。建立中央部門和地方政府主導(dǎo)運作的綠色發(fā)展基金，為綠色企業(yè)發(fā)展、綠色項目建設(shè)提供貼息和擔(dān)保。此外，應(yīng)落實國家關(guān)于支持民營企業(yè)發(fā)展的金融財稅政策，保障已簽約和開工PPP項目正常運作，滿足合理融資需求。

全國政協(xié)常委、全國工商聯(lián)副主席、北京葉氏企業(yè)集團有限公司董事長葉青說，現(xiàn)在很多民企融資大多是短期的，金融機構(gòu)包括銀行應(yīng)增加金融產(chǎn)品，比如中長期貸款，這樣有利于穩(wěn)定企業(yè)信心。”

謀變

與幾年前環(huán)保企業(yè)大肆擴張、高歌猛進不同的是，北京清新環(huán)境總裁張根華的企業(yè)正在謀變：2018年其主動放棄了20多個億的投資運營市場，在廣西、貴州甚至東北等地，有些項目都小幾個億。這與此前盲目圈地、搶地盤相比形成了鮮明對比。

張根華說：“之所以主動放棄這些項目，是考慮到有的企業(yè)雖是地方國企，但負債很重，支付能力很差，如果我們再給它做投資運營的話，將來肯定會在收賬和支付上出問題。”

張根華對記者說，“環(huán)保產(chǎn)業(yè)的問題，并不是說市場不行了，恰恰相反，市場需求很大，未來潛力也很大，亟需考慮的是模式創(chuàng)新?！?

他認為，環(huán)境治理不只是單純治理，比如水污染防治不是治理完就結(jié)束的，要從投資、治理、運營到后期保障，是一個完整服務(wù)鏈。所以要從服務(wù)著手，把服務(wù)做好，這是污染防治攻堅要做的事。

至于怎樣進一步激活市場?駱建華說，沒有環(huán)境治理的市場化就沒有環(huán)保市場，光靠政府天天督察能檢查出一個市場?產(chǎn)業(yè)起落是很正常的，環(huán)保產(chǎn)業(yè)過去沒有大起，所以也從未出現(xiàn)過大落，但前幾年P(guān)PP有過大起，所以現(xiàn)在大落是一個正?；貧w?！八跃捅仨毎研碌纳虡I(yè)邏輯和商業(yè)模式建立起來?！瘪樈ㄈA告訴經(jīng)濟觀察報記者，環(huán)境服務(wù)要有一個定價機制，價格多少，誰來付費和買單?僅靠地方財政是不行的。比如污水治理，不是讓政府掏錢，而是收污水處理費，誰污染誰付費，最終讓環(huán)保公司把污水處理掉，這就是一個完整的商業(yè)模式。“再如，很多企業(yè)在搞河道治理，誰來付費?政府有錢嗎?沒錢為何一下投上百億項目，將來誰付費?要么征稅、要么定價，所以模式必須改革。否則，環(huán)保企業(yè)PPP搞的越多，將來越麻煩。借銀行的錢最終還是要還的?！彼f。

此外，環(huán)保企業(yè)在技術(shù)上要進行革新。駱建華認為，環(huán)保行業(yè)也有很多創(chuàng)新，但并沒有顛覆性技術(shù)，都是一些常用技術(shù)，比如脫硫脫硝除塵，以及超低排放技術(shù)。最近海南要建一個電廠，搞近零排放。燃煤電廠超低排放就相當(dāng)于天然氣排放標準，現(xiàn)在又搞近零排放，成本會很高。

他對經(jīng)濟觀察報記者說：“環(huán)保行業(yè)亟需技術(shù)創(chuàng)新，不要光靠政策利好和資本創(chuàng)新，還要靠技術(shù)驅(qū)動，環(huán)保企業(yè)才能走得更穩(wěn)更遠。不是說你跑的快就能跑到最后，還要跑的穩(wěn)才能跑的好?！?