來源：中國環(huán)境新聞

8月5日，生態(tài)環(huán)境部公布了2019年第二季度自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)嚴(yán)重超標(biāo)的40家重點(diǎn)排污單位名單。污水處理廠仍然是重災(zāi)區(qū)，40家單位中有17家是污水處理廠，占比達(dá)到42.5%。

其中，河南省焦作市生態(tài)環(huán)境局?jǐn)M對孟州城市污水處理有限公司按日計(jì)罰4880萬元。從2015年開始，這家企業(yè)幾乎每年都能領(lǐng)到1-2個(gè)環(huán)保處罰。

為何三番五次違法排污?掛牌督辦并未引起重視

據(jù)查，孟州市城市污水處理有限公司又名孟州市第二污水處理廠，主要負(fù)責(zé)處理河南孟州市產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水和生活污水，出水標(biāo)準(zhǔn)為一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。這一集聚區(qū)以裝備制造、皮革制造、生物化工等為三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，3次入選河南省十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

企查查提供的數(shù)據(jù)顯示，孟州市城市污水處理有限公司堪稱環(huán)境違法常客。2015年，孟州市城市污水處理有限公司因違法排污問題嚴(yán)重被河南省環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室決定實(shí)施掛牌督辦。

在河南省生態(tài)環(huán)境廳的官網(wǎng)上顯示，孟州市城市污水處理有限公司2015年以來外排廢水化學(xué)需氧量長期超標(biāo)排放。原孟州市環(huán)境保護(hù)局兩次對其實(shí)施立案處罰(孟環(huán)罰決字〔2015〕004號(hào)、10號(hào))，責(zé)令其立即停止違法行為，但孟州市城市污水處理有限公司未能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放;2015年6月9日，當(dāng)時(shí)的河南省環(huán)境保護(hù)廳致函焦作市人民政府(豫環(huán)函〔2015〕182號(hào))，要求焦作市人民政府責(zé)成孟州市人民政府對這一污水處理廠存在的環(huán)境問題依法查處，并安全處置脫水污泥和按規(guī)定及時(shí)撥付污水處理廠運(yùn)行所需經(jīng)費(fèi)。9月11日，當(dāng)時(shí)的河南省環(huán)境保護(hù)廳對致函提出的問題落實(shí)情況進(jìn)行了復(fù)查，復(fù)查發(fā)現(xiàn)函件中列舉的環(huán)境問題至今未得到有效解決，公司仍存在廢水超標(biāo)排放、脫水污泥亂堆亂放和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障不到位等問題。

然而，掛牌督辦并沒能讓企業(yè)及時(shí)整改。2016年、2017年，孟州市城市污水處理有限公司因超標(biāo)排污、擅自傾倒污泥、不配合環(huán)保檢查等原因被原孟州市環(huán)境保護(hù)局行政處罰。

昔日“橋頭堡”已被轉(zhuǎn)手

企查查顯示，這家污水處理廠由中原康達(dá)環(huán)保產(chǎn)業(yè)有限公司100%控股，穿透層層股權(quán)結(jié)構(gòu)，最后疑似實(shí)際控制人為河南省財(cái)政廳，持股比例約16.668%。

而僅在一年多前，原控股股東、上市公司杭鋼股份下屬浙江富春紫光環(huán)保股份有限公司、第二大股東河南永生源環(huán)?？萍加邢薰痉謩e將所持有全部51%股權(quán)、49%悉數(shù)轉(zhuǎn)讓給中原康達(dá)環(huán)保產(chǎn)業(yè)有限公司，并于2018年1月24日辦妥資產(chǎn)移交手續(xù)。

2011年11月8日，富春紫光環(huán)保股份有限公司與河南永生源環(huán)?？萍加邢薰竞献鏖_發(fā)河南孟州第二污水處理廠項(xiàng)目正式簽約。項(xiàng)目簽約規(guī)模為日處理污水10萬噸，其中一期5萬噸，投資約9075.4萬元，特許經(jīng)營期限為25年。彼時(shí)，富春紫光公司希冀借孟州項(xiàng)目在當(dāng)?shù)氐摹按翱谑痉丁毙?yīng)和“橋頭堡”作用，努力做大河南水務(wù)市場。

兩家環(huán)保企業(yè)究竟為何決定轉(zhuǎn)讓股權(quán)不得而知，但從孟州城市污水處理有限公司長期超標(biāo)排放的過往可大致推斷其中緣由，折戟河南水務(wù)市場也已成定局。企查查顯示，兩家企業(yè)再無可查的河南地區(qū)水務(wù)投資項(xiàng)目。

截至發(fā)稿，孟州城市污水處理有限公司對處罰決定仍表示不服，已經(jīng)向河南省生態(tài)環(huán)境廳提起行政復(fù)議。中國環(huán)境報(bào)也將繼續(xù)關(guān)注此案進(jìn)展。

本來處罰80萬元，因拒不整改，兩個(gè)月后，按日計(jì)罰金額達(dá)到4880萬元。河南省孟州市城市污水處理有限公司今年2月以來外排廢水嚴(yán)重超標(biāo)排放，拒不改正環(huán)境違法行為的原因是什么?記者對此進(jìn)行了調(diào)查。

4880萬元罰單從何而來?

企業(yè)拒不改正違法行為，按日計(jì)罰，80萬元變4880萬元

據(jù)了解，2019年2月13日，焦作市環(huán)境執(zhí)法人員在對孟州城市污水處理有限公司采樣監(jiān)測時(shí)發(fā)現(xiàn)，其總排口外排廢水總磷(TP)1.42mg/L、總氮(TN)23.4mg/L超過了《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002)表1規(guī)定的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)A標(biāo)準(zhǔn)(TP≦0.5mg/L，TN≦15mg/L)。

針對上述違法行為，焦作市生態(tài)環(huán)境局于2019年2月26日向其送達(dá)了《責(zé)令改正違法行為決定書》(焦生環(huán)罰責(zé)改〔2019〕2號(hào))，并于2019年4月3日送達(dá)了《行政處罰決定書》(焦生環(huán)罰決字〔2019〕1號(hào))罰款80萬元。

2019年3月25日，焦作市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境執(zhí)法人員對孟州城市污水處理有限公司改正排放水污染物超過水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的違法行為整改情況開展復(fù)查。結(jié)果顯示總磷2.37mg/L、總氮25.2mg/L，依然超標(biāo)，并且數(shù)值高于上一次監(jiān)測結(jié)果。因此，焦作市生態(tài)環(huán)境局依法對其作出處理決定：1、責(zé)令改正排放水污染物超過水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的違法行為;2、對公司自2019年2月27日起至2019年3月25日期間拒不改正違法行為實(shí)施按日連續(xù)處罰：原處罰金額為80萬元，計(jì)27日，共計(jì)2160萬元行政罰款。

2019年4月28日至29日，焦作市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境執(zhí)法人員再對其整改情況開展再次復(fù)查。現(xiàn)場檢查時(shí)污水處理廠正在運(yùn)營，兩條氧化溝1條正常運(yùn)行，另1條正在放空施工中。焦作市環(huán)境執(zhí)法人員對外排廢水總排口進(jìn)行采樣監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果顯示總排口氨氮23.8mg/L、總磷2.68mg/L、總氮30.5mg/L，不僅污染物濃度更高，還新增一項(xiàng)超標(biāo)污染物。

為此，焦作市生態(tài)環(huán)境局對其自2019年3月26日起至2019年4月28日期間拒不改正違法行為實(shí)施按日連續(xù)處罰：原處罰金額為80萬元，計(jì)34日，共計(jì)2720萬元行政罰款。加上之前的2160萬元，孟州城市污水處理有限公司總共被罰4880萬元。

進(jìn)水超標(biāo)是否是出水超標(biāo)的免責(zé)理由?

進(jìn)水超標(biāo)案件屢見不鮮，但現(xiàn)行法律并未規(guī)定可以免于處罰的例外情形和免責(zé)事由

針對焦作市生態(tài)環(huán)境局的處罰決定，孟州城市污水處理有限公司喊冤。

公司認(rèn)為，總排口排水超標(biāo)的“罪魁禍?zhǔn)住毕颠M(jìn)水量嚴(yán)重超負(fù)荷，且進(jìn)水水質(zhì)超標(biāo)仍極為嚴(yán)重，各指標(biāo)均嚴(yán)重超出工程設(shè)計(jì)所允許的負(fù)荷，導(dǎo)致系統(tǒng)癱瘓，處理效率嚴(yán)重不足。

在4月20日孟州城市污水處理有限公司對進(jìn)水管網(wǎng)處提取水樣分析顯示，COD濃度高達(dá)37699.2mg/L，超出進(jìn)水標(biāo)準(zhǔn)105倍;氨氮濃度高達(dá)152.45mg/L，超出進(jìn)水標(biāo)準(zhǔn)5倍，總磷濃度高達(dá)25.21mg/L，超出進(jìn)水標(biāo)準(zhǔn)7倍。

孟州城市污水處理有限公司認(rèn)為，公司在受到進(jìn)水嚴(yán)重沖擊時(shí)，連續(xù)向孟州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會(huì)及孟州市生態(tài)環(huán)境局匯報(bào)進(jìn)水水量、水質(zhì)情況及目前所受到的嚴(yán)重影響，但匯報(bào)情況后進(jìn)水水量及水質(zhì)未有明顯改觀。此外，根據(jù)孟州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會(huì)與其簽訂的《特許經(jīng)營協(xié)議》中“水質(zhì)不合格的處理”中7.5.1.1項(xiàng)中約定：在運(yùn)營期間，如遇以下進(jìn)水水質(zhì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的原因?qū)е挛鬯幚韽S不能正常運(yùn)行時(shí)，雖經(jīng)項(xiàng)目公司盡力采取措施，造成的出水水質(zhì)仍不達(dá)標(biāo);乙方不承擔(dān)責(zé)任，且不影響乙方按照協(xié)議約定收取污水處理服務(wù)費(fèi)。

對此，焦作市生態(tài)環(huán)境局表示，關(guān)于進(jìn)水超標(biāo)是否可以作為免責(zé)事由問題，從《中華人民共和國水污染防治法》的規(guī)定看，排放水污染物不得超過國家或地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)，是法律規(guī)定的強(qiáng)制性要求，超過國家或地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的，生態(tài)環(huán)境部門必須依法進(jìn)行調(diào)查和處罰。現(xiàn)行法律并未規(guī)定可以免于處罰的例外情形和免責(zé)事由，因此孟州城市污水處理有限公司主張進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致的出水超標(biāo)可以免責(zé)沒有法律依據(jù)。此外，公司提交的《孟州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理項(xiàng)目特許經(jīng)營協(xié)議》系與第三方的合同行為，與本案中的行政處罰屬不同的法律關(guān)系，對行政處罰無約束力。

實(shí)際上，一直以來，污水處理廠因進(jìn)水濃度超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)的案件屢見不鮮。在2016年武漢沃特科凌投資有限公司狀告武漢市環(huán)境保護(hù)局一案中，案件爭議的焦點(diǎn)集中為：原告的污水處理廠排水超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)系因進(jìn)水超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)造成，對原告的排水超標(biāo)行為是否應(yīng)該依法予以處罰。最后法院判決：進(jìn)水超標(biāo)不能作為出水超標(biāo)的免責(zé)理由。